【健康】力推水运业全面持续健康稳定发展——交通运输部水运局局长宋德星谈水运业转方式调结构

    力推水运业全面持续健康稳定发展——交通运输部水运局局长宋德星谈水运业转方式调结构

为了积极应对国际金融危机对中国航运业的巨大冲击，交通运输部日前下发《关于促进我国国际海运业平稳有序发展的通知》（《通知》）和《关于完善管理促进国内航运业健康平稳发展的意见》（《意见》），旨在进一步促进国际国内两大航运市场健康稳定发展。

“目前，我们仍然要以科学发展为主题。以加快转变发展方式为主线是应对当前航运危机的指导原则，我们将继续着力推进战略性结构调整，加速推进水运交通全面持续健康稳定发展。”交通运输部水运局局长宋德星在接受记者采访时说道。

市场低迷携手“突围”

“眼下，航运需求虽有所增长，但受运力过剩、供求严重失衡、成本不断上涨等多重因素影响，国际海运业已处于低谷。就目前情况来看，最近一两年仍将处于一个比较‘艰苦’的阶段。”宋德星表示，海运市场何时能走出“低谷”，目前还很难判断。

业界一致认为，目前中国乃至整个世界范围内的航运发展仍面临严峻考验。对此，《通知》第一条就明确，各级交通运输主管部门（港航管理部门）要充分认识当前国际海运形势的严峻性，把应对挑战和抢抓机遇作为重要内容，针对航运低谷期特点，研究采取有效政策措施，支持海运业发展，进一步加强辖区内国际海运市场管理，引导规范行业平稳有序发展。

“从政府层面上来说，应当从战略、政策、法规上研究如何让航运产业走出困境。”宋德星表示。作为航运业主管部门，交通运输部应深入开展服务性港航管理部门建设，转变政府职能，深化行政审批制度改革，改进办事流程，坚持政务公开透明，提高办事效率，提高行政服务水平和能力。要重视研究分析市场信息并定期发布，形成信息提示和预警机制，为企业提供有效的信息服务，充分发挥信息发布和形势预判对市场的引导作用。此外，政府部门应推进企业改革，支持一些具有竞争优势的航运企业进行战略性的调整和重组，做大做强，增加抗风险的能力。

“要渡过当前难关，最关键的主体还是企业。”宋德星认为。他进一步指出，在这个时候，企业应该走“里面重组，外面联合”的路子，自身要加强内部管理，控制成本，加强新技术的研发，把资金链稳定住，建立一个理性、长期、稳健的发展策略，航运界要加强合作，大家共摊风险，形成互利共赢的稳定发展局面。

对此，《意见》也明确，企业自身要自觉加快拆解能耗高、污染重的老旧船舶，避免运力盲目发展，优化运力结构，协调好规模和质量的关系，通过主动调结构、转方式适应市场变化。要转变发展观念，增加科技投入，创新经营方式，完善现代企业制度，不断提高经营管理水平和风险防范意识，建立健全风险防控体系，提高成本控制能力，转变粗放式经营模式，走稳健发展之路。同时，要守法诚信经营，国际航运企业、无船承运企业要规范收费行为，严禁乱收费。要依法履行运价报备义务，严格执行生效的备案运价。

“在当前的形势下，政府和企业应该扮演好自己的角色，通力合作，携手努力，才能从逆境中‘突围’。”宋德星表示。

运力失衡调整结构

相对深陷萧瑟“寒冬”的国际海运业，国内航运企业的日子也并不好过。受国际金融危机影响，国内航运市场运价持续低迷，成本不断上升，经营压力增大。

“《通知》分别从信息、运力、服务、监管和专项检查等五个领域进一步加强国内水路运输管理工作，这是政府部门主动研究采取的有效措施帮助国内航运业健康稳定发展的具体体现，希望能加大政策支持力度，努力规范市场竞争秩序，营造公平竞争的市场环境，积极帮助企业渡过难关。”宋德星指出。

在信息引导层面，要建立完善国内水路运输企业走访制度、重点企业联系制度以及水路运输管理信息报告制度，了解企业经营生产情况，及时传达国家政策和市场信息。同时，充分发挥行业协会的作用，推动建立市场化条件下的运输成本和价格联动机制。

在运力调整层面，要继续加强对“四客一危”船舶新增运力的控制，鼓励和支持水路运输企业联营、兼并、重组，同时积极探索建立经济奖励政策。

在规范服务层面，要加强国内水路运输市场准入管理，完善行政许可流程，提高办事效率。做好岛际和农村客运成品油价格补助资金、农村老旧渡船更新专项奖励资金的发放和监督检查工作。

在市场监管层面，加强对水路运输企业和船舶经营行为的日常监管，会同有关部门严厉打击市场垄断和不正当竞争行为，维护良好的市场经营环境。

在专项检查层面，四季度要在相关省（区、市）范围内组织开展一次水路运政管理工作专项检查。检查重点是运政管理工作的开展情况和国内水路运输经营者守法经营情况。

“当前，国内航运面临严峻形势，特别是运输需求增幅放缓，前一段时期运力不断投入，供过于求的矛盾仍然比较突出，因此，加快推进水运行业战略性结构调整，不断提升水域发展的质量、效益和管控能力是应对当前危机的重中之中。”宋德星指出。

《通知》进一步明确，各级交通运输主管部门、港航管理机构要严格执行国内水路运输市场宏观调控措施，继续加强对“四客一危”船舶新增运力的总量控制，引导干散货船、集装箱船运力的有序投放。鼓励和支持水路运输企业联营、兼并、重组，推动大型货主与骨干航运企业签订长期运输协议等方式开展合作，充分利用公共运力资源，促进运力供需总体平衡。要积极探索建立经济奖励政策，引导安全、环保和节能水平落后的老旧运输船舶、单壳油轮和农村老旧渡船更新、改造或提前退出市场，促进运力结构调整。

攻坚克难实现突破

目前航运业形势是需求增长乏力，运力供给过剩，企业经营成本上涨，很多企业难以盈利。

有专家认为，中国海运业欲求长治久安，从容面对周期性的经济震荡，除业界本身确需优化资源配置，提升经营管理水平外，关键之举是要从国家战略高度界定海运业的产业地位，将海运业发展纳入国家发展战略，尽快制定促进中国海运业发展的产业政策。

如今，中国海运发展战略正在积极推进中。宋德星对记者透露，目前交通运输部及国家有关部委已经提出了相关政策建议，希望对海运业的支持上升为国家战略，帮助企业渡过难关，促进行业进一步发展。其中包括推进国际国内相关税收平等，加快企业改革和老旧船淘汰等。此外，目前的运力过剩更要求加快老旧船型的淘汰，交通运输部也正在积极与国家发改委、财政部等部门进行协调，希望能够用经济补偿的方法来加快推进。“争取海运发展战略的出台，无疑给正处在‘寒冬’中的航运业注射了一针强心剂。”宋德星认为。

另外，国内航运业遭遇危机，与国际环境也不无关系。上海国际航运研究中心近日发布的航运市场分析报告指出：“国际干散货运输市场二季度总体上涨乏力，运价持续低迷，国际航运业风向标bdi的季度均值仅在1000点左右徘徊，且呈持续下行。”

然而，尽管面临严峻的航运形势，2011年全国内河水路货运量完成21亿吨，货物周转量完成6564亿吨公里，港口货物吞吐量完成36.8亿吨，与两年前相比分别增长34.1%、41.7%和32.2%。长江干线完成货运量17亿吨，珠江水系完成货运量4.5亿吨，为沿江地区经济社会发展提供了有力支撑。

“近年来，中国内河发展已经取得明显成效，极大地带动了流域地区的经济社会发展，从发展需求来看，内河水运建设仍是综合运输体系的薄弱环节，发展任务依然繁重。面对当前严峻的国内航运形势，我们将继续着力推进战略性结构调整，调动社会各有关方面推进内河航运发展的积极性，为企业创造良好的外部环境，帮助企业渡过当前困境。”宋德星指出。

“当前，航运企业遇到的困难是可以克服的，只要航运界相互支持，政府企业通力合作，抱团取暖，就一定会冲破各种艰难险阻。我们要增强信心，同舟共济、克难攻坚，努力推进航运业实现新的突破。”宋德星说。

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